ما الذي يجب معرفته عن لم الشمل في فرنسا؟

الدكتور هايل نصر الحوار المتمدن

التجمع العائلي أو ما يعرف بلم الشمل Regroupement familial , واللجوء السياسي asile politique, يشكلان حاليا الطريق الوحيد للهجرة الشرعية إلى فرنسا فقد دخل تحت هاتين الصفتين عام 2003 ما يزيد على 25000 أجنبي.

1ـ دخول الأجانب إلى فرنسا تحت عنوان لم الشمل.

يسجل في فرنسا سنويا 270000 عقد زواج. بينها 800 زواج بين الأجانب. و 4500 ,على الأقل, زواج مختلط. أي بين فرنسيين وأجانب, هذا زيادة على 4500 عقد زواج تسجل في القنصليات الفرنسية في الخارج, غالبيتها بين فرنسيين وأجانب. أي أن ربع عقود الزواج المسجلة في فرنسا وقنصلياتها هي عقود زواج مختلط.

لم الشمل هو الإمكانية المعطاة لأحد أفراد عائلة موزعة في بلدان متعددة للتجمع معا في مكان واحد. ويخص فقط أحد الزوجين المقيم خارج فرنسا كمستفيد من الدخول لالتحاق بزوجه المقيم في فرنسا بصفة قانونية ويملك بطاقة إقامة سارية المفعول, وأولادهما. يشكل لم الشمل 20% من الهجرة.

في مقابلة مع مجلة إصلاح بتاريخ 4 ماي / أيار صرح نيكولا سباكوزي ” لا أقول بأنه لا يحق للمغترب استقدام عائلته إلى فرنسا. فانا متمسك بتقاليدنا الإنسانية, وبالمبدأ الدستوري الذي يحمي الحياة العائلية. وكذلك بالتزاماتنا الأوروبية, بحق الأب أن يعيش مع زوجته وأولاده. ولكن أريد أن تكون الأمور واضحة: للسلطة السياسية, للحكومة, للمشرع, تعريف الشروط الواجب تطبيقها في فرنسا لتنظيم حق الحياة الخاصة والعائلية. وان لا يكون ذلك الحق بالنسبة لجميع العائلات حق مطلق لا يخضع لأية شروط للإقامة والاستقرار في فرنسا, دون مشروع اندماج, دون عمل, دون سكن محترم, دون رؤية محددة. ضمن هذا المنظور رسمت إصلاح لم الشمل”.

هذا التصريح الذي يبدي فيه وزير الداخلية ساركوزي , قبل أن يصبح رئيسا للجمهورية, تعلقه بالقيم الإنسانية والاتفاقات الأوروبية فيما يتعلق بالحياة الخاصة والعائلية للأجنبي المقيم, متبعا ذلك بسلسلة من لكن, ومنها ينساب التفسير الواسع والاعتبارات التي تبنى عليه ــ حق وشروط, ولكن ما هي هذه الشروط؟ وكيف توضع؟ وما معيار النزاهة في وضعها؟ وكيف يتم تنفيذها ؟ .هنا تبدأ المشكلة, ولا تنتهي حتما لصالح طالبي لم الشمل ــ وهي اعتبارات سياسية قبل أن تكون إنسانية أو قانونية. و يوضح ذلك تصريحات نواب حزب ساركوزي نقسه في الجمعية الوطنية. وكيف تطرح سياسة لم الشمل كجزء من تنظيم الهجرة, وبشكل غير بريء ــ في ظروف نفسية , واثر حوادث أمنية, أو أزمات اقتصادية ــ لكسب ناخبي جان ماري لوبان رئيس الجبهة الوطنية المتطرفة. وليس هنا مجال إيراد الأمثلة ولا تحليل أقوال ومقاصد السياسيين الذين يحاولون, على الآم الأجانب المقيمين وعلى معاناتهم, الوصول, في سباق لا يتصف دائما بالأخلاقية, إلى مقاعد نيابية, أو مراكز محلية.

ينظم قانون دخول وإقامة الأجانب وحق اللجوء CESEDA لم الشمل. وابتداء من عام 2006 لم يعد يستطيع الأجنبي أن يتقدم بطلب استقدام ممن له حق استقدامهم إلا بعد 18 شهرا من إقامته في فرنسا, بعد أن كان عاما واحدا. وشريطه أن لا يقل دخله الشهري من عمل ثابت, يبرهن عليه بتقديم إيصالات دفع الرواتب لمدة عام, عن الحد الأدنى للأجور SMIC. وسكن مناسب من حيث المساحة وعدد الغرف, والشروط الصحية.

1الشروط المطلوبة للاستفادة من حق لم الشمل.

آ ـ شروط تتعلق بالدخل المالي:

على طالب لم الشمل إثبات دخل ثابت من عمل مستقر وكاف لمعيشته ومعيشة عائلته في فرنسا.ولا يحسب دخلا:

  • ـ المساعدات العائلية Allocations familiales
  • ـ مساعدات السكن APl
  • ـ مساعدات الحد الأدنى للاندماج RMI
  • ـ مساعدات التضامن من اجل الشيخوخة
  • ـ مساعدات التضامن الخاصة
  • ـ المساعدات المعادلة للتقاعد.

على أن لا يقل الدخل, المخصومة منه هذه المساعدات, عن الحد الأدنى للأجور CMIC . وهناك حالات كثيرة جدا رفضت فيها طلبات لم الشمل لنقص لا يتجاوز أحيانا 20 يورو عن الحد الأدنى المذكور.

بـ ـ شروط تتعلق بالسكن:

على طالب لم الشمل إثبات أنه يقيم أو سيقيم, عند وصول عائلته إلى فرنسا, في سكن يعتبر ملائما وفقا للمعايير المطلوبة في المنطقة السكنية التي يقيم فيها. المنطقة آ, أو ب, أو س. إضافة للشروط الصحية. وللتأكد من ذلك تحضر لجنة لقياس مساحة السكن و تقرير ما إذا كان مطابقا للمقاسات المحددة مسبقا على لائحة خاصة ومعممة. وكثيرا ما رفض طلب التجمع لنقص مساحة السكن بمتر مربع واحد عما هو مطلوب. وان يكون عدد الغرف مناسب لعدد أفراد العائلة المستقدمة.

جـ ـ شروط أخرى:

على طالب لم الشمل احترام المبادئ الأساسية وقوانين الجمهورية التي ترتب وتدير الحياة العائلية. مثل عدم السماح بتعدد الزوجات. ويعتبر تعدد الزوجات في فرنسا جريمة يعاقب عليها جزائيا, المساواة بين الرجل والمرأة, احترام حرية الزواج وعدم الإجبار عليه. وسلامة الأبناء وصيانتهم وتعليمهم.

هـ ـ شروط متعلقة بمقدم طلب لم الشمل

على طالب لم الشمل أن يكون مقيما بشكل قانوني في فرنسا منذ 18 شهرا على الأقل. وحاصل على بطاقة إقامة تحت احد العنوانين التالية:

  • ـ بطاقة إقامة مؤقتة صالحة لمدة 12 شهرا على الأقل.
  • ـ بطاقة مقيم صالحة لعشرة سنوات (قابلة للتجديد بقوة القانون سابقا, مع بعض التحفظات حاليا).
  • ـ وصل récépissé تجديد لإحدى البطاقتين المشار إليهما أعلاه.

المستفيد من إجراءات لم الشمل.

  • ـ الزوج. أو الزوجة البالغ من العمر 18 عاما على الأقل. في حالة تعدد الزوجات لا يمكن لطالب التجمع إلا استقدام الزوجة الأولى من زواج شرعي في فرنسا أو في الخارج. أما ما يعرف بالمصاحبة concubinage أو المعاشرة غير الشرعية فلا يعطي حقا للتجمع العائلي.
  • ـ أولاد الزوج أو الزوجة المقيم, أو المقيمة, في فرنسا الذين لا تزيد أعمارهم على 18 عاما. ويحسب السن من تاريخ تقديم الطلب . ولا يشمل إلا أولاده من زوجته الأولى القادمة لتعيش معه.
  • ـ لا يستفيد أصول طالب لم الشمل, أي الآباء والأمهات والأجداد من هذا الحق, فهؤلاء يخضعون لشروط القانون العام. ولكن تقديم وثيقة من قبل المقيم تبين مستوى دخله, وسكنه, وإمكانيته إعالتهم, تؤخذ بعين الاعتبار من قبل الإدارة عند نظرها في الطلب.
  • ـ أن يشمل طلب لم الشمل جميع أفراد العائلة المتوفرة فيهم الشروط المذكورة. ويمكن ضمن بعض الشروط قبول التجمع الجزئي.

في حالة رفض طلب التجمع من قبل المحافظة ( la préfecture )

بعد 6 أشهر من التحقيق في مدى نظامية الطلب وتوفر الشروط المطلوبة. تصدر المحافظة قراراها بقبوله أو برفضه. وفي حالة عدم ردها خلال هذه المدة يعتبر ذلك رفضا ضمنيا. وللمعني عندها الطعن بهذا الرفض خلال فترة شهرين طعنا إداريا recours gracieux أو hiérarchique. . إذا ردت الإدارة الطعن بالرفض, أو إذا لم ترد عليه خلال شهرين يعتبر سكوتها عندها رفضا ضمنيا. ويمكن بعده, وخلال شهيرين, الطعن أمام المحكمة الإدارية tribunal administratif بالإجراءات المستعجلة.

ويجب التنبيه هنا بان رفض المحافظة لا يكون دائما مؤسسا. فأحيانا كثيرة لا تجد وقتا كافيا لديها لدراسة الطلب. أو لا تتوفر لها الإمكانيات المادية لمعالجة كل الملفات المقدمة , وعليه فالطعن أمام المحكمة الإدارية يمكن أن يكون وسيلة لربح القضية.

عند الموافقة على طلب التجمع يمنح المعني فترة 6 أشهر لاستقدام المستفيدين من عائلته إلى فرنسا فيقدم هؤلاء جوازات سفرهم للسفارة الفرنسية في بلدهم مع الأوراق المطلوبة للحصول على تأشيرة دخول لفرنسا طويلة الأجل. وإذا لم يقم بذلك خلال الفترة المذكورة فانه يفقد حقه وتسحب منه رخصة الموافقة على لم الشمل.

تعليقات

    1. اجراءات لم الشمل يمكن ان تبدأ بعد حصولك على قرار اللجوء حيث يجب ان تقوم بمراجعة الاوفي في مكان اقامتك لتساعدك بالبدء باجراءات لم الشمل.

      نتكلم بحدود معرفتنا. لسنا مصدرا رسميا. وخبرتنا مستقاة من الاجراءات الادارية في مدينة نانسي تحديدا. لذلك قد يكون هنالك بعض التعديلات في غيرها من المدن.

  1. بالنسبة الي الزوج الذي لديه اولاد من زوجة ومطلقها ولديه زوجة اخرى (لديه اولاد من زوجة اولى ومطلق الزوجة الاولى متزوج كمان ) هل يستطيع لم شمل اولاده وزوجة الثانية ام لا وماهي الجراءات المطلوبة